“两广和云贵各地的文官武将也全部进行甄别，西南巡视组立即进驻贵州、云南两省，在落实新政、军改的同时，对两省的文官武将进行甄别，凡是参与叛乱，或是纵容、暗通、失职者，一律免职，交由督察部论处！”

“两广的文官武将也是一样，由朝廷各部调配人手，组建临时巡视组进驻广西、广东两省。”

刘衍严声说道：“此番要借此机会，对两广、云贵的官吏进行大换血，同时凡是参与叛乱的地方土司，要一律铲除，所有参与叛乱的土司就地免职，其部众改为民籍，其地派驻官吏治理。”

民政部尚书赵民领命，随后说道：“阁老此举，便是所谓的改土归流之策吧？”

刘衍点头说道：“这只是开始，要想在云贵两广之地全面推行改土归流之策，现在还为时尚早，至少要等到新政、军改之策完全落实到位之后才行。”

其实刘衍也曾有打算同时在边疆省份推行改土归流之策，只是各地土司都有各自的私兵，说白了就是一个有一个缩小版的郑芝龙，全都在世世代代盘踞在地方，甚至那些少~民都心甘情愿的为各自土司效命。

如果朝廷没有在各地落实新政和军改之策，就无法加强在地方上的控制力，一旦强行推行改土归流之策，势必会造成又一场叛乱，甚至会让两广和云贵之地狼烟四起，永无宁日，成为朝廷的沉重负担。

所以刘衍还是决定采取稳妥的办法，分两步走，先用新政、军改之策强力控制地方，然后再推行改土归流之策。

而此番铲除那些参与叛乱的土司，算是提前预演。有叛乱之罪这个说辞，其他未参与叛乱的土司也说不出什么来，只会说那些被裁撤的土司是咎由自取。

很快，西南巡视组和临时巡视组进驻两广、云贵，开始对各地进行整顿，同时数以百计的文官武将被捉拿，两广云贵各地都能见到抄家的兵马，大批的犯官及家眷被锁拿回京，大批的钱粮被收缴，除了一部分用于各地重建，以及新政、军改之策的消耗外，剩下的查抄钱粮全部运回了北京城，由财政部登记入库。

这场动荡只持续了一个月左右的时间，但是动静却非常之大，在刘衍的要求下，朝廷直接借此机会对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀死、抄家、判刑者甚众。

同时，朝廷从北方各省，以及各地新式学校、皇明军事学院、皇明演武堂的优秀毕业生中，抽调了大量的人才进入两广和云贵为官，基本上将广东、广西、云南、贵州的官吏换了一遍。

转眼到了十月中旬，刘衍收到参谋部汇总的奏报，得知南方巡视组、临时巡视组会同各地的驻防军，对两广、云贵的文官武将进行大清洗，目前已经接近尾声。

此番共有三十八名犯官直接参与了叛乱，被公诉部判处诛杀三族的判决，还有两百九十八名犯官被判斩立决，另外有一百一十六人被判刑，七十三人被罢免。

报到朝廷的数字中，此番斩杀的犯官及家眷，还有被杀的俘虏等，一共有一万三千多人，朝廷抄家所得财物，折合银币足有两千七百余万两。

看到这些数字，刘衍心中依旧怒不可遏，就连云贵这样偏远的省份，都能从官吏家中抄出如此众多的财物，可见大明原本的吏治腐败到了何等的地步！

如果不是及时在大明各地落实新政之策，将大明官场的贪腐压缩在一个可控的程度内，天知道此时的大大明会是一个什么样子。

刘衍心中松了一口气的同时，也开始谋划接下来的福建之行了。

“郑芝龙所部必须妥善安置，整编为驻防军显然是不合适的，看来国防军的编制又要增加了！”

按照此时大明的军制，不管是装备还是军饷、补给，国防军都要优于驻防军。而且即便是同级别的军官，比如是各总兵官，国防军的总兵官也要比驻防军级别高，因为刘衍规定：所有驻防军的总兵官全都是挂将军印的，而驻防军的总兵官则是不挂印。

所以刘衍便考虑将郑芝龙部兵马整编为国防军，以优厚的待遇，将这二十多万大军调离福建。

就在刘衍思索具体细节的时候，王承恩却突然来到内阁官署宣旨。

第五百九十八章 这就是代价

勤政殿内，崇祯帝正在翻看近期内阁报送过来的各种奏章，其中关于平定两广、云贵叛军事务，以及各地新政、军改落实事务的奏章占了大多数。

崇祯帝见到刘衍对两广、云贵的文官武将进行了大清洗，杀戮甚多，心中很是不满，虽然明知那些官吏几乎是无人不贪，很多人都或多或少的与叛军有关联，崇祯帝对于这些官吏也非常痛恨，可是刘衍趁机将四省官吏全部替换了一番，更让崇祯帝心中不痛快。

此时刘衍就站在旁边，崇祯帝翻看完毕之后，便看向刘衍，略带不满的说道：“刘阁老这么做，杀戮太深了，长此以往，我大明岂不是要走上暴秦的道路了！”

刘衍说道：“陛下明鉴，有些人是不杀不行的，不杀则不足以平民愤，不杀不足以整肃朝纲！”

崇祯帝眉头紧锁，说道：“可是按照刘阁老这么干下去，就不是改革了，而是要全盘推翻我大明的各项国策。就好比卫所制，当年太祖皇帝立下卫所制，国家养兵百万而不费百姓一粟，可是现在刘阁老推行的军改，却几乎将卫所制废除，是不是太过了！”

刘衍说道：“陛下，我大明的卫所制与户籍制严密挂钩。当年太祖皇帝分天下百姓为民、军、匠等户，每户职业世袭，此举本就有很大的弊端。所以卫所兵源即为世袭的军户，卫所制下，军队平常务农，战时做战。但世袭的军功制使卫所各级将领逐渐发展为当地的豪强，各地的卫所军户则沦为了他们的附庸农民，使我大明的军队只知农耕而不知军事，造成全国兵马战力普遍下降。”

崇祯帝闻言很是不满，隐约有了爆发的迹象，一旁的王承恩不断以目示意，让刘衍说话注意点，可是刘衍却视而不见。

“难道太祖皇帝定下的制度，在刘阁老眼中，就那么不堪吗！”

“陛下不要误会，臣并不认为太祖皇帝之制不好，反而认为卫所制乃是我华夏千百年来的集大成之举，实乃吸取历朝历代屯田经验和兵制得失，是一种寓兵于农、守屯结合的建军制度。当年太祖皇帝言:"吾养兵百万，不费百姓一粒米。并不是自夸，而是在阐述事实，臣对此也颇为推崇。"

“只是世事并不是一成不变的，卫所制度在我大明立国之初是非常行之有效的，为我大明提供了充足的精兵强将。可是军户为世袭，且管理颇严格，除籍十分困难，大致上除非丁尽户绝、家中有人成为高官或是皇帝敕免，否则是无法除军籍的。尽管如此，时间一长我大明的军户数量日渐减少。”

“此外，当年太祖皇帝定下的制度，卫所军丁的分发地点，多以距离原籍地遥远且分散的方式，以防止逃兵，但长途的跋涉加上水土不服，给役卒带来不少痛苦。正军服役于卫所，必须带妻同行，以安定生活并生儿育女，每一军人有房屋、田地，每月有固定的月粮，但实际情形则常分配不足，行军时则发给口粮，衣装则须自备，武器则由国家以工匠生产，如此则给军户造成了沉重的负担。”

“另外，军士在营，分成守备和屯田二部分，比例不定，按时轮流，屯田固定上交粮食，以供给守备军及官吏，其目标在养兵而不耗国家财力，但自宣宗皇帝以后，卫所各级将官经常侵占军屯田地、私役军士耕种，更是让天下军户苦不堪言。”

“军户生活困苦，逃兵甚多，早在洪武初年即有逃兵，至洪武三年十一月，兵部的统计便有逃亡者计将近四万八千人，因此有"根补"、"勾补"等方法。根补即抓回逃军，勾补则由其户中以丁补，但此举既扰民又扰官，亦有军官藉此贪污，迫害百姓，使乡里间痛苦不堪。而且逃兵有增无减。

到了正统三年，天下各道逃亡军户更是达到竟然的一百六十十三万余人！”

刘衍所言俱是实言，崇祯帝虽然没有像刘衍知道的这么详细，但是也早有耳闻，知道刘衍说的不是虚言。

历史上在正德十四年，吏部尚书王琼就曾上疏:"天下都司卫所每岁差去勾军官旗不下一万六七千名，计所勾之军，百无一二到卫。有自洪武、永乐年间差出，到今三十余年，在外娶妻生子，住成家业，通同军户，窝藏不回。"

到了嘉靖八年，桂鄂公布天下兵籍，仅有兵士九十七万。军士的逃亡，除生活上的因素外，与其社会位的低落亦有关，明初因需要武力，故较重视军人，其后承平日久，武力不再重要，军人地位就大为降低，加上以罪犯充军，使大明军人的形象更为低下。

嘉靖年间，有些卫所逃亡军士达到在籍军士七成左右。在嘉靖年间之后，一些卫所的逃亡军士更是已达其总数的八成，许多边地驻军只剩下一半！

此时崇祯帝不再说话了，只是看着刘衍，静静的听着。

“陛下，臣说了这么多，无非就是表明一点：再好的制度也是有时间限制的，不可能永远的运行下去，时间一长，便要根据实际情况进行变革，如此才能让我大明长治久安。”

“而如果一味地迷信先祖之言，固执的抱着旧有制度不变，那臣就算是三头六臂，也挽救不了大明，救不了天下！”

崇祯帝心中稍稍平复了许多，显然对刘衍的话是听进去了：“这就是刘阁老宁愿逼反两广、云贵兵马，宁愿杀得尸山血海，宁愿与全天下为敌，也要推行新政和军改之策的原因？”

“正是！”

刘衍昂首说道：“当年万历朝的内阁首辅张居正推行新政，在大明两京一十三省力行一条鞭法，为我大明实现了万历中兴的盛况，如果当年万历皇帝能够将张居正的新政继续推行下去，也许今日的大明，就是另一番景象了。”

崇祯帝冷哼了一声，说道：“可是在朕看来，刘阁老还是杀人太多了，那些犯官至少不用诛三族啊。”