至于丰柚, 她原本以为去地方是掌实权又轻松的差事，尤其是监察类的言官那更是轻松中的轻松，但事实上却事与愿违，完全不是她想的那个样子。

去了地方才知道，华右区督察史确实是有实权地位也高，但事情也多啊，他们不仅要督促陛下交办的事，还要监察整个华右区的所有文武官员，有无异动，有无贪污受贿，有无渎职不作为等。

虽然官员本身也有监察同僚的义务，但是人就讲情面，尤其是关系好的，基本上都会睁一只眼闭一只眼，所以只能作为辅助手段，主要还是得考他们监察。

事多就算了，她手底下的人要是够多也能忙得过来，可事实上确是人手不足，满员的情况下都只能刚刚够用，何况还没满员，为此她没少上书。

石忞被她烦得要死，其他督察史都没什么事，就她一天事多的很，都不太想搭理她，但被她烦得没办法，最后还是给她把人配备齐了，上到佐官下到胥吏都给她配满员，此事方才算结束。

丰柚倒是不想就此结束，她还想要更多的人来帮忙办事，奈何石忞也有自己的难处，凡是她要人的密信和奏疏直接都留中不发了。

除了个人能力的原因，也还得考虑到地方贫富差距，富饶的地方人口多事也多，偏僻的地方人烟稀少，事自然也少，所以除了下谷省以外，其他确实有必要的省府，只要他们上书，石忞也会增派一两名得力官员，起初效果是很理想的，但随着时间的推移和事务的持续增多，效果也开始慢慢下降，或者一直保持一个速度后，也就不觉得快了。

为了激励和安抚地方省级高官的干事热情和情绪，石忞按近三年来的考核结果，对政绩显著的省级高官给予了适当的赏赐，以示嘉奖。

如此一来，事情倒也能推着走，但没受到嘉奖的心里就有些想法，虽然他们办事没那些人漂亮，但也是累死累活，苦劳一点也不少，所以哭诉的奏疏反而多了起来。

随着同类奏疏越来越多，石忞不得不高度重视起来，若只是一两个地方有这方面问题，那可以说是少数，但如果大部分地方都有这种问题，那就是普遍性问题了，必须解决，否则早晚成隐患。

经多方面考量后，石忞决定增设州、镇两级行政单位，州级位于省和县之间，一般3-8个县为一个州，一州长官为知州（副四品），佐官有同知（正五品），州尉（副五品），学道（正六品）等。

镇则为最低级行政级别单位，在县之下，村之上，一般8-14个村为一个镇，彻底打破了历代皇权不下乡的固定传统。