蔡京不仅要自己开药店，还要自己培养医生，自己确立药方体系标准化。

早在高粱河车神的时候，北宋朝廷就搞了个《太平圣惠方》，想要做一部百科全书式的医书，而蔡京干脆在国子监里培养医生，然后毕业了按照不同的考试等级安排到国营药店里，以及地方相关的医疗机构。

“既然了解了蔡京医药的过程，那么结合我们关于行政决策的定义，是不是很容易得出来一句话。”

“北宋末期医药的行政决策，是具有行政决策权的蔡京，为了有效地实现他继承并发扬王安石变法同时争取利国利民的行政目标，从多种可能的医药行政方案中作出选择或决定的过程。”

“从最后的结果看来，我们都知道，蔡京的这个行政决策，错了，而且错的很离谱。”

“可是他为什么错了？错在哪了？或者说具体错在了哪个步骤？想来大家都是不懂得。”

“没关系，继续翻教案。”

姜星火在讲台上虚空翻了一页。

而面色渐渐凝重起来的高逊志，则是跟曹端共享着教案。

高逊志赫然看到，下一页写着

——基于三种行政决策类型而延伸出的三种不同行政决策模型，有限理性决策模型、渐进决策模型、混合决策模型。

“这就是蔡京医药失败的问题答案。”

姜星火看着讲台下的教师，又看了看高逊志，问道：“高太常，你做官这么多年，我想问问你，你在做一个行政决策的时候，脑袋里第一时间会想到什么？”

高逊志犹疑剎那，最终还是诚恳以对：“取舍。”

“是的。”

姜星火点点头，说道：“行政决策的本质就是取舍，我们无法追求一个完美的决策结果，甚至有的时候，连满意都是奢求，而行政决策还有一个必须注意的点，那就是.在绝大多数情况下政策的制定，本质其实都是基于现实情况，对以往政策的某种修正。”

“那我们接下来将继续这些理论，来认真剖析一下，蔡京失败在何处，如果你是医药的决策者，你要怎么做？这才是我们通过教学来培养学生的目的所在，念教案只是手段。”

台下众人一时惊愕，咋的，这是要培养怎么当宰相呢？

第432章 市场

不想当将军的士兵不是好士兵，同样的道理，是否可以理解成：不想当宰相的官僚不是好官僚？大明当然没有宰相这个职位了，但相权却从未消失过。

大明行政学校，要通过“三舍法”培养出来的官僚，以后一定是要奔着这个类似的目标去的。

当然了，目标归目标，实际归实际，不管能不能当宰相级别的高官，最起码要有基本的大局观念和标准的行政决策思维。

毕竟有句话说的好，治大国如烹小鲜，不管是管一个县，还是一个府，亦或是一个布政使司乃至一国，虽然辖区越来越大，但行政上的很多道理是不变的，这也是为什么行政学校要教这些东西，因为这些东西，无论是行政学还是其他，不管在哪个级别的职位上，都能用得到。

“第一个，所谓有限理性决策，便是说我们作为决策者，任何一个人，无论他的阅历多么广博，学识多么深厚，他始终都处于一个‘有限’的状态，也就是说没有哪个决策者是全知全能正是因为不存在全知全能的决策者，所以任何决策的下达，都会或多或少地引起一些不利的后果，没有谁能让决策完全完美，我们这些决策者，在做决策的时候只能尽量获得一个能让各方面都‘满意’的答案，而非一个‘完美’的答案。”

“那么基于有限理性决策，诸位觉得，蔡京的济养医药政策，问题到底出在哪了？”

高逊志几乎是脱口而出：“蔡京太追求完美了！”

是的，完美。

蔡京又要照顾老人，又要照顾残疾人，然后还要给贫民普及医疗服务，最后还要给流浪汉下葬。

这种“既要.还要”，明显就是一种不合理的决策表现。

什么都要，最后只会害了你。

原因也很简单，没那能力知道吧？

北宋多少人口？

之前提到过，一个多亿。

放到现代，一亿人口都算是不折不扣的人口大国，而即便是很多现代强国，都做不到国家全面承担免费的养老和医疗。

至于给流浪汉安葬和照顾残疾人，反倒是理论上努努力就能做到的事情。

北宋确实富裕，财政收入常年能维持在六七千万贯缗钱以上，偶尔还能破亿，但再富裕的朝廷也禁不住蔡京这么花钱。

在全国范围内每个路、府、州、县都大量建立居养院、安济院、漏泽园这些社会福利机构，虽然切实地帮助了很多老弱病残人群，但问题是成本太高了。

虽说这样说可能很冰冷，但事实就是，行政决策是要考虑成本的，这个成本还不单单是现在花多少钱的问题，还包括以后要持续花多少钱，投入多少人力，以及相关的各方面社会效益是否值当。

正如司马光所言，天下财富，不在此处便在彼处。

蛋糕就这么大，朝廷财政也是一样，以如此巨大的财政资金投入到社会济养医药上面，就必然导致其他必要的支出减少。

政敌们是怎么攻击蔡京的？

“天下穷民，饱食暖衣，而使军旅之士禀食不继。”

“不顾活人，只管死户。”

姜星火见台下众人醒悟了过来，微微颔首道：“所以你们明白了吗，行政决策不是小孩子抓糖果，很少会出现‘我全都要’而全都能一把抓的结果，正如高太常所言，必须要有所取舍。”

这时候有教师问道：“那蔡京做决策时便不懂这个道理吗？”

“蔡京当然懂，他都当宰相了，他怎么能不懂呢？”

姜星火笑道：“只不过他做行政决策的出发点就歪了，名曰为人，全是为己。”

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