陈平给林泽斟了一杯热茶，低声问道：“不知陛下想与微臣商谈何事？”

林泽从怀里掏出一叠帛书，指着陈平身后的藤椅说道：“坐下来慢慢看，不懂就问。”

陈平双手接过，正襟危坐在藤椅上，一边看着，一边轻声读道：“方田均赋，重新丈量天下良田，根据田地好坏分做五等，按等级收税，最高不超过两成。”

“此后每五年重新划分一次等级，由各县衙核定上报。”

看完第一张，陈平不由眉头一皱道：“敢问陛下，这是？”

林泽淡然回道：“不出意外，顶多三个月，西秦便能结束战乱，一统天下。”

“自陈涉造反以来，战乱持续至今已有七年，百姓深受其害，不少地区接近十室七空。”

“为了能让百姓安居乐业，开创太平盛世，朕苦思良久，想了许多办法，这便是其中之一，你觉得如何？”

“这……”

陈平闻言面露迟疑之色，欲言又止。

林泽眉头一皱道：“有话直说无妨，朕的性子你还不了解吗？难道朕还会因你说话不好听而怪罪你不成？”

陈平苦笑一声道：“那臣就直说了，此策虽好，但有两弊，其一，田地等级划分界限不明，容易出现争端，百姓或为一点利益而怨恨朝廷。”

“其二，容易滋生腐败，尤其是各地县衙，有人会借此收受贿赂，改动田地等级。”

林泽笑了笑道：“你且看第二页。”

陈平愣了一下，依言翻开第二页，情不自禁念道：“田地等级以近五年产出为依据划分，重新划分依据与之相同，若有瞒报者，没收全部收成一半作为罚款。”

“若有官吏收受贿赂，胡乱改动田地，一经发现，没收全家田地，罚做苦役。”

林泽微微笑道：“这样如何？”

陈平赞叹道：“高，陛下实在是高，当触犯秦律所获得的收益，远远低于惩罚时，犯法之人，必将大大减少。”

林泽端起茶杯喝了一口，淡然道：“继续看。”

陈平接着往下翻：

“要致富先修路，三年各郡通直道，五年内两车大道连贯各个县城。”

陈平仔细盘算了一下，倒吸一口凉气：“陛下，这工程量实在太大，三五年时间恐怕力有未逮。”

林泽微微摇头道：“丞相此言差矣，如今天下太平，纵然要外扩，马放南山势在必行。”

“再加上降军无数，杀之可惜，此事大可交由大军去做，反正要发放俸禄，总不能白养着他们吧。”

“若还不够，就让各县在农闲时招募青壮修路，花费从各地税收中划拨，真要认真起来，莫说三年，一年半载足矣。”

陈平苦笑道：“臣担心劳民伤财过重，会引起动乱。”

林泽摆了摆手道：“我西秦自有秦律在上，眼下战乱刚消，民心思安，只要不是活不下去，百姓不会动乱。”

陈平犹豫片刻道：“就怕有心人在背后推波助澜。”

林泽双眼微眯，杀气腾腾道：“丞相大可放心，锦衣卫遍布天下，若有人敢心怀不轨，朕自会想方设法让他从人间消失。”

陈平沉默半响，翻开了第三张。

“轻徭薄役，徭役减少至先前一半，，除了必要徭役之外，允许富商豪强通过罚铜免去徭役。”

陈平微微皱眉道：“这样一来，恐将劳力不足。”